Hay ejemplos…

Los temas comunes, conflictivos, de algunas actividades puntuales, que algunos  países de la UE,  tienen solucionados, España pareciera que en algunas comunidades lo ha visto.  En As Pontes,  A Coruña, está la planta térmica más grande y productiva de España, (durante años la más contaminante). El emprendimiento que se ha inaugurado, como “el lago artificial más grande de Europa”, está sobre el hueco de la vieja mina de lignito agotada en 2007. Este proceso se inició en otros países como Alemania en el siglo pasado y hoy no tienen minas a cielo abierto y las han convertido en potenciales turísticos, de pesca, y generación de otras energías limpias.  Los grupos ecologistas se han mostrado críticos, durante el proceso de As Pontes,  pero hoy creo que estarán orgullosos de la calidad del agua, (a pesar de las críticas de robar del río Eume) y los 18 km de perímetro, con 205 mts. De profundidad y una capacidad superior al pantano de Cecebre.

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Supresión de juntas vecinales

El nuevo organigrama de la Administración  para la ordenación del territorio, recae en la necesidad  de prestar los servicios básicos, las entidades locales y la capacidad económica con la que cuentan.

La tan remanida duplicidad de competencias, pasa porque la Administración, tiene que hacerse cargo de los municipios que no cuenten con los recursos suficientes para asegurar la calidad de vida, y además los objetivos de déficit y racionalidad que se les exige a los municipios.

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Supresión de municipios?

En estos días venimos escuchando afirmaciones políticas, y finalmente la presentación  del proceso de implantación del nuevo modelo de ordenación territorial. Se perfilan tres aspectos  importantes: no se suprimirá ningún municipio, la asociación de municipios se realizará de manera voluntaria, y podrían desaparecer las mancomunidades que no funcionen.

Ahora bien se habla también de la presión que se podría ejercer desde Europa. Los municipios con pocos habitantes no pueden subsistir al tener poca o nula recaudación fiscal, y por tanto las estructuras político administrativas no pueden prestar los servicios mínimos.

Ahora bien que se ha hecho en Europa? En los países del centro y norte a mediados del siglo XX se emprendieron procesos estructurales muy importantes llevando a un mapa municipal con un fuerte recorte. En cambio en Italia, Francia y España  se mantiene con estructuras decimonónicas. Portugal, partiendo de 800 municipios, cuenta desde el siglo XIX con una división bastante racional  con 308 ayuntamientos.

Este proceso se ha realizado en otros países europeos, hace más de 3 décadas. En Dinamarca en 1970 se redujeron de 19.388 a 277 municipios, en los Países Bajos de 1012 a 862, en Bélgica de 1259 a 589, Alemania en 1974 de 19.868 a 8.000 con una población media entre  5.000 y 6.000 habitantes.

O sea, es un proceso que debería haberse producido ya, y creo que no depende de actitudes voluntarias. Hace falta una decisión, con la convicción que, de no producirse, se agrava la agonía y cada vez será peor. El tema es quién paga el costo político? Porque presumir de que no se despedirá a nadie, no se bajaran los sueldos, etc, etc, es faltar a la verdad.

Hay varios aspectos que se están cumpliendo para poder realizar la fusión de municipios. Ellos son:  falta de población o descenso acusado y progresivo de la misma, confusión, ( yo diría prolongación) de sus núcleos de población, como consecuencia del desarrollo urbanístico (que sería el caso de León, San Andrés del Rabanedo, Trobajo del Camino, Navatejera, Villaquilambre) y condiciones económicas , administrativas o de cualquier otro carácter que hacen necesario por no decir imprescindible una solución.

Cómo es posible que tengamos 8.112 municipios  teniendo más de mil de ellos, menos de 100 habitantes?. Se trata sin duda de eficacia en la gestión, mejores prestaciones a un costo menor. Sin duda como integrantes de la Unión Europea, existen subvenciones que vendrán para trabajar en factores financieros y administrativos para la cooperación  en las fusiones que se realicen. Según un Informe de buenas prácticas en la Cooperación Intermunicipal en Europa, preparado por la Comisión Europea de la Democracia Local y Regional (CDLR), que data del año 2007, se realizó un análisis con la participación de 23 estados miembros, entre los que estaba España.

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Estudio: Población (Cistierna – Gradefes) 2011

Haremos hoy una revisión de la población que en su momento analizamos en una zona de León. Fue en el eje Cistierna –  Gradefes con datos oficiales a 1 de enero de 2010.

En mi revisión se sitúan los datos de la misma procedencia  pero a enero de 2011, y evidentemente tenemos cambios con un porcentaje de variación negativa en Cistierna y positiva en Gradefes.

Código Municipio

Nombre Municipio

Pob. a 01/01/10

Pob. a 01/01/11

Var. Absoluta Var. Relativa (%)

24056

Cistierna

3720

3709

-11

-0.30

24079

Gradefes

1076

1.118

42

3.90

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Lo imposible ….. es posible

En estos días  se han publicado resultados de despoblación, que agregan otro tema más a la crisis.
Si bien algunos pensarán que por ejemplo, el éxodo de inmigrantes, permitirá que los nuevos empleos puedan  recaer en nacionales,  la caída de población afectará a mediano y largo plazo, en todas las aportaciones a la Seguridad Social, y sobre todo en el registro de autónomos. En este rubro es donde las  mujeres,  en su mayoría, se registraban para trabajar en atención al dependiente. Y también están emigrando jóvenes, que son los que se necesitarán a corto plazo para sacar este país adelante.
En nuestra provincia como lo hemos comentado varias veces, hasta hace muy poco un trabajador aportaba por cada dos jubilados, seguramente estos datos habrán cambiado a día de hoy y nos acercaremos a no cubrir con los aportes activos, los pasivos que por derecho corresponden a los jubilados.
Entre algunas de las medidas y anuncios que se han presentado con este nuevo gobierno, figuran los  proyectos para centros innovadores de Acción Social, con un presupuesto de 3.120.000€, que tiene por objetivo crear empleo en la zona rural mediante la atención y mejora de los servicios sociales. Estos fondos proceden del sistema Feder, (Fondo Europeo de Desarrollo Regional) que se ha utilizado en esta provincia, con especial dedicación al Plan del Carbón.
Y aquí es donde tenemos que hacer una reflexión, los presupuestos que se consiguen a nivel europeo, son bienvenidos, y más en estos tiempos, pero la utilización, tendría que dar por resultado, el comienzo de actividades que generen empleo y actividades sostenibles en el tiempo. Esta sería la única manera que esos trabajos no terminen cuando se acaban los fondos. Es decir buscar la manera de que se establezcan determinadas empresas, que motivadas por las ayudas, (que evidentemente están) se comprometan a establecerse y permanecer un plazo productivo de por lo menos diez años. Cito una experiencia que en estos días se ha producido, como la que intento describir, en Castelnou, provincia de Teruel. Esta localidad a través de no pocos esfuerzos y seguramente varios fracasos, está logrando establecer población y asentamiento, de al menos dos empresas que producen, generan empleo, pero a su vez están ampliando el horizonte comercial demostrando el interés en permanecer en el pueblo.
Estos ejemplos son nuestros,  de nuestra gente, y hablan de una realidad posible, aún en las condiciones críticas en que nos encontramos. Y volveremos siempre a lo mismo, no se puede intentar ver el camino?. Nuestra comarca tiene similitudes con Teruel, pero también tiene algunas ventajas que pueden ayudar aún más, la cercanía con el Cantábrico, con los puertos gallegos, para en caso de tratarse de exportaciones, éstas puedan llevarse a cabo.
Existen otras alternativas que se están generando, pero al no tener continuidad son sólo puntos en el camino, pero demuestran sin dudas que nuestro suelo tiene oportunidades para todos.  Sólo tenemos que hacer lo posible e imposible para que los que toman las decisiones, miren un poco más allá de su entorno.

Plan cero – Plan B

En los comentarios que van surgiendo sobre las reuniones que tratan sobre la reordenación libre de municipios, se ha explicado recientemente que se estudia la posibilidad de “primar” con fondos del programa de cooperación local a los municipios.

También se pronuncian en que “no se van a suprimir ni municipios ni ayuntamientos, ni se va a eliminar ningún servicio”.

Esto es adelantar un tema de estudio? Realmente están analizando hacer algo? O simplemente que cada uno se arregle como pueda?

Creo que hay varias cuestiones que no pueden esperar. Y sin duda es el ahogo de los pequeños ayuntamientos para sufragar los servicios y los sueldos, sin tener recaudación y además sumando deudas.

Está claro que nadie quiere quedarse sin empleo, y menos en estos tiempos, pero qué se hace en una empresa que da pérdidas? Se estudia reducir gastos, se inventan mil y una estrategias de trabajo, y si no se logra reducir la pérdida, se toma la dolorosa decisión de despedir. Es que no hay fórmulas mágicas, y creo que con los fondos públicos el proceder debe ser aún más preciso, y en menos tiempo, para evitar la acumulación de deudas.

Cómo pueden mantenerse municipios con 200 habitantes? Es inviable, antieconómico y poco eficiente, salvo que, surjan iniciativas de parte de los pobladores o en colaboración con alguna empresa que pueda generar algún movimiento económico.  Ahora bien, esto está en detrimento de la prestación de servicios? No, justamente es una de las defensas de originar el ahorro en empleos públicos, pero fusionándose, manteniendo y quizá hasta mejorando todos los servicios. Hay comunidades que tienen calendarios médicos, y podrían con el mismo sistema tener cubiertas las necesidades de consultas normales de la población.

Y otro acuerdo del que se habla es la del Plan B, llegar a un resultado político y social, no forzoso, que tendrá que revisar el catálogo de servicios.

La preocupación de todos, al menos de los que estamos tratando de encender alguna luz, es ver qué caminos seguir, para llegar a un resultado coherente a la realidad, y en lo posible que se mantenga a lo largo de cómo mínimo 50 años. Es decir lograr un proceso que acompañará el funcionamiento y ordenación de los territorios, que van a presentar estos problemas durante décadas. Por tanto la tarea es cumplir el objetivo de sostener los servicios de cada poblador, independientemente de donde viva.

La acción eficaz del gobierno es imprescindible,  es sumamente difícil suprimir un municipio y agregarlo a otro, porque sus vecinos pierden el sentimiento de independencia, uno del otro. Esto desaparece al cabo de cómo mínimo dos generaciones, que si no permanecen en el pueblo, evidentemente desaparecen. El argumento a esgrimir es simple por ejemplo, quién no quiere contar con bibliotecas o parque público para sus hijos? Sin embargo estos servicios solo están obligados a prestarlos los municipios de más de 5000 habitantes. Sólo están obligados a prestar servicios básicos como alumbrado o agua potable, pero al reducir la estructura de empleos, a nivel local, y tendrían acceso a otros servicios que hoy no tienen, por ejemplo bibliotecas públicas ambulantes,

Y tantos otros servicios que pueden organizarse con programas establecidos en el  calendario, talleres de enseñanzas, música, etc.

En este camino de lucha contra la despoblación surgen iniciativas privadas, de la mano de empresarios locales que intentan la inserción socio-laboral tanto de las mujeres como de la población en general. O sea siempre hay algún camino que comienza a andar, y creo que conocerlos es un criterio de búsqueda y aprendizaje hacia dónde quiere ir  la población de la comarca. Sumando estas iniciativas locales podrían sucederse las primeras pautas de este difícil ajuste.

Población: Fusión 1

Siguiendo en nuestro análisis poblacional uno de los ítems a tener en cuenta en la fusión, es el conocimiento de número de habitantes en edad laboral, en cada una de las propuestas. Esto puede pensarse como algo injusto, debido a que puede originar múltiples acercamientos, de zonas que en su origen no fueron cercanas, no sólo por empatías, sino por costumbres, o riquezas. Es lógico estudiar y sobre todo planificar que si esta fusión  se realiza sólo con la proximidad o las costumbres, traerá aparejado a corto plazo, nuevamente, el resultado de descoordinación, y repetición de las situaciones que hoy existen. En este momento no se está analizando la situación con la gravedad que representa, y lamentablemente, además de los gastos que originan la desorganización de tantos municipios, ya imposibles de mantener económicamente, es hora de estudiar otro sistema de organización territorial pero adaptado a los tiempos que nos toca vivir. Hay que pensar que estos sistemas de división territorial deben proyectarse como mínimo a 50 años. Y no podemos vivir con un sistema que data desde 1983 cuando se estableció la autonomía.

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Población: fusión o consolidación

Basado en el estudio realizado por Proyecto León, en la fusión de municipios, y publicado  en 2008 y recientemente, se da como resultado la fusión de municipios, reduciendo el aparato administrativo, el gasto y la gestión. Mi ntención es que sirva como un aporte al proyecto, el análisis de población, según la estimación del INE, de modo cuantitativo, la relación hombres y mujeres, que es uno de los fundamentos importantes (sino el principal), en este proceso. Queda también para analizar, y en su momento se podría, la franja poblacional en edad laboral. El criterio con el que se ha considerado el dato poblacional, es abarcando todas las entidades de población, determinadas en este estudio, tanto municipales, colectivas, singulares y núcleos diseminados. Corresponde al tamaño de población prevista en el año 2010.

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Educación = Futuro?

Es increíble que se pueda permitir el cierre de centros escolares, por falta de alumnos. Es sabido que nuestras poblaciones van perdiendo habitantes, pero es insólito que no se pueda reunir entre 2 o 3 pueblos el alumnado, y si no alcanza proponer alguna manera de aumentarlo, a fin de no cerrar escuelas.

Creo que en un pueblo donde no existan centros educativos, pequeños, o grandes, locales o zonales, es una primer paso en el descenso de población.

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IBA: bunker de la energía

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En nuestros pueblos existen viviendas que necesitan rehabilitación, otras que permanecen cerradas casi todo el año, (se habitan sólo en épocas estivales) y otras en estado ruinoso. Una de las primeras necesidades de un nuevo residente, emprendedor de alguna actividad o con posibilidades de trabajo, es tener un sitio habitable, y lograr que esto se concrete, es muchas veces decisión del gobierno local, por ejemplo si se necesita una farmacia, o una familia con hijos en edad escolar, para mantener la escuela, y otras veces debe surgir de decisiones privadas, cuando son los mismos pobladores los que ofrecen la vivienda porque necesitan trabajadores por ejemplo para las campañas de vendimia, o recolección de las huertas.

Estas actividades si bien son estacionales, generan movimientos de población, que aún en épocas de crisis, siguen sucediéndose y otorgando alguna posibilidad de trabajo y quizá de nuevos emprendimientos. Se producen también algunas experiencias a nivel europeo de generar energía, de modo que resulte beneficioso económicamente, para el pueblo y a su vez facilite el asentamiento.

En nuestro país, se cumplen en estos días el primer aniversario de un emprendimiento en Castelnou, donde se convocó a emprendedores, a presentar sus proyectos, a conocer el pueblo, se ofrecieron por parte del alcalde algunas ventajas económicas, y se analizaron y pusieron en marcha aquellos que eran posibles en ese momento y se postergaron para otra ocasión otros que se realizarán seguramente en el tiempo. Hoy cuentan con 60 pobladores más, y están en construcción 20 viviendas.

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